La iniciativa legislativa pretende eliminar el artículo 32 de la Ley 2294 de 2023, correspondiente al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022–2026, que faculta al Gobierno Nacional para definir los usos del suelo agrícola. De acuerdo con el Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga, ProBogotá Región y la Fundación para el Estado de Derecho, la norma invade competencias de los concejos municipales y distritales al imponer decisiones sobre el ordenamiento del suelo sin el aval de las autoridades locales.

 

La discusión se da en medio de la reciente aplicación de esta figura en Antioquia, donde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha declarado tres APPA en los municipios de Concordia, Fredonia y Venecia.

 

Las APPA en Antioquia

A solo una semana de la controversia generada por la primera declaratoria en Concordia, el Gobierno amplió la estrategia a Fredonia y Venecia, mediante la Resolución 330 de 2025. En total, se destinaron 14.879 hectáreas como zonas protegidas para la producción de alimentos: 11.381 hectáreas en Fredonia (44,8 % del territorio municipal) y 3.498 en Venecia (24,3 %).